我國憲法修改的重點(diǎn)內容及其重大歷史意義
發(fā)布時(shí)間：2018-05-23 作者： 來(lái)源：中國人大網(wǎng) 審核：十三屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議高票通過(guò)了憲法修正案，完成了憲法修改的重大歷史任務(wù)，實(shí)現了我國憲法的又一次與時(shí)俱進(jìn)。修改后的憲法，更好地體現了全黨和全體人民的意志，更好地展示了中國特色社會(huì )主義制度的優(yōu)勢，更好地適應了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的要求，為動(dòng)員和組織全國各族人民奪取新時(shí)代中國特色社會(huì )主義偉大勝利提供有力憲法保障。
憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現。毛澤東同志曾經(jīng)指出，“一個(gè)團體要有一個(gè)章程，一個(gè)國家也要有一個(gè)章程，憲法就是一個(gè)總章程，是根本大法。用憲法這樣一個(gè)根本大法的形式，把人民民主和社會(huì )主義原則固定下來(lái)，使全國人民有一條清楚的軌道，使全國人民感到有一條清楚的明確的和正確的道路可走，就可以提高全國人民的積極性”。習近平總書(shū)記強調，“憲法是國家的根本法，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。我們必須堅持把依法治國作為黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略、把法治作為治國理政的基本方式，不斷把法治中國建設推向前進(jìn)”。
治國無(wú)其法則亂，守法而不變則衰。憲法作為治國安邦的總章程，必須隨著(zhù)時(shí)代的發(fā)展而發(fā)展。我國現行憲法自1982年通過(guò)后，這次憲法修改之前，根據我國改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設的實(shí)踐和發(fā)展，于1988年、1993年、1999年、2004年先后4次對個(gè)別條款和部分內容作了必要的、也是十分重要的修改，共通過(guò)31條修正案。本次憲法修改距上一次憲法修改已經(jīng)14年。在這14年中，中國特色社會(huì )主義事業(yè)有了長(cháng)足發(fā)展，特別是黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領(lǐng)全國各族人民，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，推進(jìn)黨的建設新的偉大工程，形成一系列治國理政新理念新思想新戰略，推動(dòng)黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代。黨的十九大在新的歷史起點(diǎn)上對新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義作出重大戰略部署，提出了一系列重大政治論斷，確立了習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想在全黨的指導地位，確定了新的奮斗目標。在新的歷史條件下，面對新的歷史任務(wù)，對憲法進(jìn)行必要的修改，對黨和國家事業(yè)發(fā)展具有重大指導和引領(lǐng)意義。
憲法修正案共21條，包括12個(gè)方面：（1）確立科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想在國家政治和社會(huì )生活中的指導地位。（2）調整充實(shí)中國特色社會(huì )主義事業(yè)總體布局和第二個(gè)百年奮斗目標的內容。（3）完善依法治國和憲法實(shí)施舉措。（4）充實(shí)完善我國革命和建設發(fā)展歷程的內容。（5）充實(shí)完善愛(ài)國統一戰線(xiàn)和民族關(guān)系的內容。（6）充實(shí)和平外交政策方面的內容。（7）充實(shí)堅持和加強中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導的內容。（8）增加倡導社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的內容。（9）修改國家主席任職方面的有關(guān)規定。（10）增加設區的市制定地方性法規的規定。（11）增加有關(guān)監察委員會(huì )的各項規定。（12）修改全國人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì )的有關(guān)規定。
憲法修正案是一個(gè)整體，它全面體現了自上一次修憲以來(lái)黨和人民在中國特色社會(huì )主義建設和改革實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng )新、實(shí)踐創(chuàng )新、制度創(chuàng )新的成果，體現了我們黨依憲執政、依憲治國的理念，其核心要義和精神實(shí)質(zhì)主要體現在以下方面。
一、確立習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想在國家政治和社會(huì )生活中的指導地位。習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想是馬克思主義中國化最新成果，是黨和人民實(shí)踐經(jīng)驗和集體智慧的結晶，是中國特色社會(huì )主義理論體系的重要組成部分，是全黨全國人民為實(shí)現中華民族偉大復興而奮斗的行動(dòng)指南，是黨的十八大以來(lái)黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的根本理論指引。把習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想載入憲法，使其同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)一起，確立其在國家政治和社會(huì )生活中的指導地位，反映了全國各族人民的共同意愿，體現了黨的主張和人民意志的統一，明確了全黨全國人民為實(shí)現中華民族偉大復興而奮斗的共同思想基礎。
二、調整充實(shí)中國特色社會(huì )主義事業(yè)總體布局和第二個(gè)百年奮斗目標的內容，確保憲法確立的國家根本任務(wù)、發(fā)展道路、奮斗目標得到全面貫徹。推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì )文明、生態(tài)文明協(xié)調發(fā)展，體現了黨和國家對社會(huì )主義建設規律認識的深化和發(fā)展，是對中國特色社會(huì )主義事業(yè)總體布局的豐富和完善。把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國，實(shí)現中華民族偉大復興，是黨的十九大確立的奮斗目標。把這個(gè)宏偉目標載入憲法序言，有利于引領(lǐng)全黨全國人民把握規律、科學(xué)布局，在新時(shí)代不斷開(kāi)創(chuàng )黨和國家事業(yè)發(fā)展新局面，齊心協(xié)力為實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)而不懈奮斗。
三、完善依法治國和憲法實(shí)施舉措。將憲法序言“健全社會(huì )主義法制”修改為“健全社會(huì )主義法治”，在憲法層面體現了依法治國理念的新內涵。法治以民主為前提，以嚴格依法辦事為核心，以確保權力正當運行為重點(diǎn)，重在確保社會(huì )形成由規則治理的管理方式、活動(dòng)方式和法治秩序。在第二十七條增加規定：“國家工作人員就職時(shí)應當依照法律規定公開(kāi)進(jìn)行憲法宣誓”。黨的十八屆四中全會(huì )決定提出建立憲法宣誓制度，十二屆全國人大常委會(huì )2015年7月通過(guò)關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定，以立法方式確立了我國憲法宣誓制度。憲法宣誓制度實(shí)行以來(lái)，各地區、各部門(mén)、各方面認真貫徹落實(shí)法律規定，依法開(kāi)展憲法宣誓活動(dòng)已經(jīng)成為尊重憲法、尊重人民主體地位的重要實(shí)踐。憲法修正案還將憲法第七十條關(guān)于專(zhuān)門(mén)委員會(huì )的規定中的“法律委員會(huì )”修改為“憲法和法律委員會(huì )”，推動(dòng)憲法實(shí)施和監督工作進(jìn)入新階段。
四、增加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征的規定。我國憲法序言已確定了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導地位，以歷史敘事證明中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是歷史的選擇、人民的選擇?，F在把黨的領(lǐng)導寫(xiě)進(jìn)總綱規定國家根本制度的條款，把黨的領(lǐng)導和社會(huì )主義制度內在統一起來(lái)，把黨的執政規律和中國特色社會(huì )主義建設規律內在統一起來(lái)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征。我們說(shuō)的依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導下，依照憲法和法律的規定，通過(guò)各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會(huì )事務(wù)，保證國家各項工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現社會(huì )主義民主的制度化、法律化，使這種制度不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導人看法和注意力的改變而改變。我們講依憲治國、依憲執政，不是要否定和放棄黨的領(lǐng)導，而是強調黨領(lǐng)導人民制定憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內活動(dòng)。我國憲法以根本法的形式反映了黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設、改革取得的成果，反映了在歷史和人民選擇中形成的黨的領(lǐng)導地位。
五、修改第七十九條關(guān)于國家主席任職期限方面的規定。這是在全面總結黨和國家長(cháng)期歷史經(jīng)驗的基礎上，從全局和戰略高度完善黨和國家領(lǐng)導體制的重大舉措，體現了中國特色社會(huì )主義政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。黨章對黨的中央委員會(huì )總書(shū)記、黨的中央軍事委員會(huì )主席，憲法對中華人民共和國中央軍事委員會(huì )主席，都沒(méi)有作出“連續任職不得超過(guò)兩屆”的規定。在修改憲法征求意見(jiàn)的過(guò)程中，各地各方面普遍認為，憲法對國家主席的相關(guān)規定也采取上述做法，是非常必要的、重要的。這樣修改，有利于維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，有利于加強和完善國家領(lǐng)導體制，有利于保證黨和國家長(cháng)治久安。
六、增加有關(guān)監察委員會(huì )的各項規定。本次憲法修改21條修正案，有11條和國家監察體制改革相關(guān)。深化國家監察體制改革是一項事關(guān)全局的重大政治體制、監督體制改革，是強化黨和國家自我監督的重大決策部署。憲法修正案在憲法第三章國家機構第六節后增加一節，專(zhuān)門(mén)就監察委員會(huì )作出規定，以憲法的形式明確國家監察委員會(huì )和地方各級監察委員會(huì )的性質(zhì)、地位、名稱(chēng)、人員組成、任期任屆、監督方式、領(lǐng)導體制、工作機制等等，為監察委員會(huì )行使職權提供了憲法依據。這些規定，體現了中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路和法治發(fā)展道路的一致性，為監察委員會(huì )履職盡責提供了依據和遵循，是國家治理體系的重大完善，也是國家治理能力現代化的重大進(jìn)步。
回顧我國憲法發(fā)展的歷程，有一條清晰的脈絡(luò )，就是我國憲法作為治國安邦的總章程，在保持根本性、權威性、穩定性的同時(shí)，根據建設、改革和發(fā)展的需要，不斷適應新形勢、吸納新經(jīng)驗、確認新成果、作出新規范，從而保持旺盛的生命力和凝聚力。這次憲法修改在中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史背景下，站在健全完善黨和國家領(lǐng)導制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的高度，完善了黨和國家的領(lǐng)導體制，完善了人民代表大會(huì )制度，完善了統一戰線(xiàn)制度，建立健全了國家監察制度等等，重大歷史意義非同尋常。首先，它為在國家政治和社會(huì )生活中貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想提供了憲法保障。改革開(kāi)放以來(lái)我們黨治國理政的一條成功經(jīng)驗就是通過(guò)修改憲法把黨的指導思想確立為國家的指導思想，實(shí)現黨的主張、人民意志、依法治國的高度統一，這對于黨和國家事業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想已經(jīng)成為全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎。其次，為全面貫徹實(shí)施憲法確立的國家根本任務(wù)、發(fā)展道路、奮斗目標提供了憲法保障。我國憲法以國家根本法的形式，確立了中國特色社會(huì )主義道路、中國特色社會(huì )主義理論體系、中國特色社會(huì )主義制度的發(fā)展成果，反映了我國各族人民的共同意志和根本利益，成為歷史新時(shí)期黨和國家的中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國家法制上的最高體現。第三，為確保黨的長(cháng)期執政和國家長(cháng)治久安提供了憲法保障。中國共產(chǎn)黨是執政黨，是國家的最高政治領(lǐng)導力量。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì )主義制度的最大優(yōu)勢。把黨的領(lǐng)導載入憲法，從社會(huì )主義制度的本質(zhì)屬性角度對堅持和加強黨的全面領(lǐng)導進(jìn)行規定，有利于在全體人民中強化黨的領(lǐng)導意識，有效把黨的領(lǐng)導落實(shí)到國家工作全過(guò)程和各方面，確保黨和國家事業(yè)始終沿著(zhù)正確方向前進(jìn)。第四，為進(jìn)一步全面推進(jìn)依法治國提供了憲法保障。憲法是黨領(lǐng)導人民制定的，是黨的主張和人民意志的高度統一，是堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本依據。以憲法為準繩，才能建設完備的法律規范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴密的法治監督體系和有力的法治保障體系，不斷深化依法治國實(shí)踐。第五，為支持和健全人民當家作主提供了憲法保障。憲法修改完善國家立法體制，進(jìn)一步健全了人民當家作主的制度體系，強化了人民主體地位，促進(jìn)了社會(huì )主義民主制度化法律化，推動(dòng)了人民代表大會(huì )制度的完善。